Розгляд заявки на відстрочку займає не більше двох тижнів. Адвокатка Тарасенко детально роз'яснює нові правила.
"Лише змінився порядок, за яким можна продовжити або оформити відстрочку."
Які зміни та нововведення запроваджено?
Найголовніше, що підстави для отримання відстрочки залишаються незмінними. Тобто ті особи, які мали право на відстрочку місяць тому, мають його і зараз. Також не змінився перелік документів, необхідних для підтвердження цього права — він залишився таким же. Змінився лише порядок, за яким потрібно оформлювати або продовжувати відстрочку. Для тих, кому відстрочка була надана до 5 листопада та хто все ще має підстави для її отримання, жодних додаткових дій не потрібно — вона автоматично продовжиться. Щодо первинного оформлення відстрочки, то тепер документи необхідно подавати до ЦНАП, а не до ТЦК та СП. ЦНАП буде виступати посередником, який приймає документи та передає їх до ТЦК та СП, де комісія ухвалює рішення про надання або відмову у відстрочці. Відповідь людина отримає через ЦНАП.
"Спробуйте спочатку видалити Резерв+, а потім повторно його інсталювати — після цього оновлені дані з'являться."
Автоматичне продовження можливе через РЕЗЕРВ+, чи не так?
Тут виникла складність. За постановою Кабміну, начебто всім має бути автоматично продовжена відстрочка. Але на практиці ми вже побачили, що це не так. Великій кількості людей, які мали оформлену належним чином відстрочку, не прийшло продовження у Резерв+. А продовжити якимось іншим способом -- немає такої процедури. Тобто якщо відстрочка була і вона автоматично не продовжилась, то людина не має іншого вибору, крім як звернутись у ЦНАП із первісним пакетом документів, ніби вона вперше оформлює відстрочку.
Хто може сподіватися на автоматичне продовження терміну відстрочки?
З огляду на те, що розпочався новий етап загальної мобілізації, ті, хто сподівався на автоматичне продовження відстрочки, вже отримали свої оновлення – результати можна побачити в Резерв+. У розділі "Відстрочка" у них вже відображена актуальна інформація. Проте іноді виникають технічні труднощі, і я натрапила на рекомендації спробувати видалити додаток і встановити його знову – це може вирішити проблему з відображенням оновлень. Якщо ж цього не сталося, це означає, що відстрочка не була підтягнута автоматично. На даний момент я не вважаю за потрібне з'ясовувати причини цього. Я вважаю, що краще звернутися до ЦНАП з усім необхідним пакетом документів, а після отримання відстрочки вже спробувати розібратися, чому автоматичне оновлення не спрацювало, щоб уникнути подібних ситуацій у майбутньому.
"Ті, хто регулярно надає сторонню допомогу своїм родичам, стикаються з труднощами в автоматичному продовженні відстрочок."
Що повідомляє Міністерство оборони? Відстрочка буде автоматично продовжена для тих, щодо кого в реєстрах вдалось знайти дані, які підтверджують наявність підстав для цього. На жаль, ми не маємо інформації про те, за яким принципом програма здійснює пошук і запитує підтвердження наявності цих даних. Якби ми володіли цією інформацією, ми могли б прогнозувати, кому слід очікувати продовження, а кому — ні.
Міністерство оборони оприлюднило перелік осіб, які можуть розраховувати на продовження відстрочки до 5 листопада. Цей список викликав чимало суперечок та неоднозначностей. З власного досвіду можу зазначити, що існують труднощі з автоматичним продовженням відстрочок, зокрема для тих, хто постійно доглядає за родичами. У більшості випадків автоматичне продовження не спрацювало, і люди залишилися без відповідних підтверджень.
"Програми керуються лише тією інформацією, яка є в реєстрах"
Отже, чи правильно я розумію, що не вистачило якихось документів? Але ж вони вже були подані раніше.
У деяких ситуаціях, коли відстрочка автоматично продовжується, на жаль, ніхто не перевіряє наявність документів у паперовому вигляді. Схоже, що програми спираються лише на інформацію, що міститься в реєстрах. Однак для даних про рішення ЛКК щодо необхідності постійного стороннього догляду не існує відповідного реєстру, тому програмі немає куди звертатися за цими відомостями.
Говорячи про інший тип відстрочки — для тих, у кого є дитина з інвалідністю до 18 років, варто зазначити, що нещодавно в системі Резерв+ з'явилася можливість оформлення цієї відстрочки в онлайн-форматі. Проте на практиці ця процедура часто викликає значні труднощі, оскільки інформація не завжди відображається коректно. Це, ймовірно, свідчить про те, що в реєстрі відсутні дані про інвалідність дитини. У такому випадку варто звернутися до органів соціального захисту, щоб підтвердити правильність внесення інформації до реєстру. Цей процес може зайняти чимало часу. Можливо, швидшим варіантом буде оформлення відстрочки в ЦНАП, а вже потім зайнятися питаннями з соціальним захистом, щоб уникнути подібних проблем у майбутньому.
Не зволікайте. Потрібно відправитися до ЦНАП із документами, як при першому отриманні відстрочки.
Якщо люди ще не отримали автоматичне продовження відстрочки, чи має сенс продовжувати чекати?
Ні, не варто. Треба йти у ЦНАП з документами -- як на первісне оформлення відстрочки. Ми говоримо про дві категорії. Перша категорія -- ті, хто мав відстрочку і справедливо сподівався на автоматичне продовження, згідно з новою постановою уряду, але цього не відбулося. Їм треба якомога швидше звернутися до ЦНАП, для того щоб вони змогли по суті продовжити, але з юридичної точки зору -- оформити цю відстрочку. Друга категорія -- ті, що ніколи не оформлювали відстрочку і зараз роблять це вперше. Вони так само звертаються до ЦНАП із повним пакетом документів. Різниця в тому, що раніше до ТЦК треба було йти вже з підготовленою заявою затвердженої форми і пакетом документів, а тепер такої заяви немає. У ЦНАП ви надаєте документи (оригінали або належним чином засвідчені копії), на їхній підставі адміністратор вносить інформацію у програму -- і програма сама сформує відповідну заяву. А документи працівник відсканує, і ці скани поїдуть у ТЦК та СП для розгляду комісією. Якщо є можливість взяти оригінали документів, будь ласка, беріть. Якщо такої можливості категорично немає, то беріть нотаріально засвідчену копію. Буває, що і нотаріально засвідчену копію неможливо подати, тоді треба викручуватися. Наприклад, є проблема з подачею висновку ЛКК, бо на руках оригіналу висновку немає, адже його здали в орган соцзахисту. Відповідно, треба звернутись у соцзахист, щоб вони своєю печаткою і підписом повноважної особи засвідчили справжність копії, і таким чином засвідчену копію можна вже додавати до пакету документів.
"На щастя, у нас є можливість вибирати будь-який ЦНАП для звернення."
У ЦНАПах спостерігаються великі скупчення людей. Нажаль, немає можливості швидко подати необхідні документи.
Так, це проблема номер один. Раніше моя порада була возити із собою повний пакет документів у паперовому вигляді, поки ви очікуєте прийому в ТЦК за талончиком. Тепер цей спосіб не працює, бо ТЦК не приймає документи. Що робити, відповіді я поки що не маю. Хотілося б, аби Міноборони та Кабмін дали відповідь на це питання: що робити в той період, коли людина перебуває у зоні ризику? Можу дати практичну пораду. На щастя, ми не обмежені тим, у який ЦНАП звернутись. У нас є електронні черги, тож ми одразу бачимо, куди і на який час є найближчий запис. Можу припустити, що в Києві шалені черги, а в якомусь маленькому містечку під Києвом може не бути черги. Тоді є сенс швидко подати пакет документів там.
"Поки не буде розглянуто запит на відстрочку, людину не можна мобілізувати."
А яке підтвердження, що документи через ЦНАП подано?
Дуже важливо мати підтвердження подачі пакету документів на відстрочку. У постанові Кабміну №560 зазначено, що з моменту, коли військовозобов'язаний подав заяву на відстрочку і доки ця заява не розглянута, діє заборона на мобілізацію цієї людини. Тобто наявність доказу, що заява подана на розгляд, це страховка від мобілізації до моменту рішення комісії про відстрочку. У постанові тепер прописано, що коли адміністратор ЦНАП приймає пакет документів, він видає опис прийнятих документів з печаткою ЦНАП та підписом повноважної особи. Цей документ є підтвердженням, що заяву на відстрочку прийнято. Його варто зберігати.
Раніше, під час оформлення відстрочки, ТЦК вимагав надання певних додаткових документів. Яка ситуація з цим зараз? Чи необхідно їх включати до пакету документів?
Постановка Кабінету Міністрів чітко визначає виключний перелік необхідних документів. Це означає, що комісія не має права відмовляти у прийнятті заявки через відсутність якогось документа, якщо його немає у зазначеному списку. Однак, на жаль, на практиці ми часто стикаємося з іншими ситуаціями. Хоча можна сперечатися і оскаржувати такі відмови, існує й інший шлях. Люди, які вже не вперше звертаються за відстрочкою, добре знають особливості роботи свого територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) і розуміють, які документи можуть бути потрібні. Тому я не вважаю великою проблемою подати і ці документи до ЦНАП, адже це значно підвищить ймовірність отримання позитивного рішення.
"Термін розгляду не повинен перевищувати двох тижнів."
Виникає вкрай важливе питання -- а скільки чекати? Адже коли людина подала документи у ЦНАП, вона перебуває у підвішеному стані.
Терміни розгляду встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів. Вже на наступний день після подачі документів до Центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) пакет буде передано до комісії. Максимальний термін розгляду не повинен перевищувати два тижні. Це граничний термін, протягом якого має бути ухвалене рішення. Однак на практиці ці строки часто ігноруються. Наприклад, у територіальних центрах комплектування (ТЦК) часто відмовляються проставити дату на примірнику, що ускладнює фіксацію моменту звернення. Як результат, важко відстежувати дотримання термінів. Сподіваюся, що ця проблема буде вирішена. Коли ми звернулися до ЦНАП, програма вже зафіксувала дату. Навіть якщо процес затягується, і комісія довше розглядає документи, до прийняття остаточного рішення немає можливості мобілізувати цю особу, оскільки це заборонено постановою Кабміну.
Дар'я Тарасенко. Зображення: facebook/Адвокат Дар'я Тарасенко.
Причина відмови "представлено неповний комплект документів" є абсолютно незаконною.
Відповідь особі буде надіслана через Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП). У разі відмови в наданні відстрочки на електронну пошту призовника буде надіслано повідомлення, в якому повинна бути вказана причина відмови. ЦНАП не має можливості впливати на це рішення; їхня роль полягає лише в прийомі документів і передачі результату. Варто зазначити, що причина відмови, на кшталт "неподаний повний пакет документів", є абсолютно незаконною. Влада, у нашому випадку комісія ТЦК та СП, повинна чітко вказати, яких документів не вистачає. Повідомлення має бути сформульовано таким чином, щоб усі зрозуміли, чому було прийнято рішення про відмову.
Важливо зазначити, що рішення про відмову у наданні відстрочки можна оскаржити в суді. Я б порадила звернутися до юриста, який допоможе визначити, яких саме документів не вистачало. Він може перевірити ситуацію і вказати, що комісія ТЦК могла помилитися, що відкриває шлях до судового розгляду. Або, можливо, варто спробувати подати адвокатський запит, щоб з'ясувати, які документи необхідні, і швидко подати їх повторно. У будь-якому випадку, залишатися без дій після отримання відмови — це не найкращий варіант.
"Відтепер не буде відмови приймати заяву на відстрочку"
В загальному, я сприймаю нові законодавчі зміни дуже позитивно. Поясню, чому. Раніше норма, згідно з якою ТЦК та СП повинні були самостійно перевіряти наявні документи та протягом п'яти днів вносити інформацію про нову дату, на практиці не функціонувала. В результаті, доводилося регулярно, кожні три місяці, подавати документи і проходити цей малоприємний процес. Натомість, звертатися до ЦНАП — все ж таки, більш зручно. Там створено комфортні умови та високий рівень обслуговування. Крім того, ми стикалися з ситуацією, коли ТЦК, усвідомлюючи, що ставлять людину в складне становище, заявляли: "Ми не можемо прийняти вашу заяву на відстрочку, поки ви не пройдете ВЛК, не сплатите штраф, не вирішите питання з розшуком тощо". Тепер ці проблеми, сподіваюся, зникнуть. Відмови у прийомі заяв на відстрочку більше не буде. Проте з’явилася нова проблема — що робити в період очікування. Відповіді на це питання поки що немає. Якби Кабінет Міністрів та Міністерство оборони знайшли спосіб вирішити цю проблему, я б щиро вітала цю реформу.
Бачу ще одну проблему, яка і досі не вирішена. Що робити тим людям, які перебувають за кордоном і мають підстави для відстрочки від призову? Добре, якщо у них підстава, котру можна оформити онлайн, бо вона зафіксована у реєстрах. Але про інших людей, які мають підставу для відстрочки, держава просто не знає. Вона вимушено ставить цих людей у ситуацію, коли вони не оформлюють своє чинне право на відстрочку, тому що просто не можуть цього зробити.
"Проблема порушення та питання реалізації права на відстрочку не мають між собою зв'язку."
Якщо в Резерві+ зафіксовано порушення або розшук, це буде перешкодою для подання документів на відстрочку?
У цьому також відбулося покращення. З юридичної точки зору, питання порушення і питання можливості реалізувати своє право на відстрочку -- це різні питання, не пов'язані між собою, Крім єдиного випадку, коли ми говоримо про бронювання роботодавцем, але це інша тема. Отже, людині, у якої є навіть декілька порушень і розшук, не може бути відмовлено в оформленні відстрочки. Коли ми оформлює відстрочку в Резерв+, взагалі не виникає питання, що людина в розшуку. Хоча раніше, коли ми оформлювали відстрочку через ТЦК та СП, така проблема була -- часто відмовлялися приймати пакет документів, поки не вирішено питання з порушеннями або розшуком. Але тепер такої проблеми немає, принаймні ЦНАП ваші документи на відстрочку точно прийме.
Проте, під час розгляду комісія все ж має право відмовити.
Так, можливість відмови існує. І в такому випадку є два шляхи. Перший - це спробувати скасувати розшук, але це ризиковано, адже найшвидший спосіб досягти цього - з'явитися до ТЦК та СП. Однак, якщо з’явитися без відповідної відстрочки, ми знаємо, чим це може скінчитися. Тому кращим варіантом буде оскарження цієї відмови в суді. Проте слід пам'ятати, що кожна ситуація є унікальною, тому варто звернутися за консультацією до фахівця, який зможе запропонувати альтернативні рішення.
"Згідно з постановою Кабінету Міністрів, після досягнення 25-річного віку, категорія обліку буде автоматично змінена протягом 30 днів."
Якщо особі виповнилося 25 років, вона набуває статус військовозобов'язаного та може скористатися правом на відстрочку. Яким чином коректно оформити документи на цьому етапі переходу?
Раніше існувала певна проблема в цій сфері. В органах ТЦК вважали, що після досягнення 25 років особа повинна особисто з’явитися, подати заяву на зміну категорії обліку, і лише після цього вона стане військовозобов'язаною. Це ускладнювало можливість подати документи на відстрочку, оскільки людина ризикувала бути мобілізованою під час цього процесу. Якщо не помиляюся, у вересні цього року були внесені зміни до військового обліку. Тепер, коли людині виповнюється 25, немає потреби особисто приходити для зміни категорії. Чітко встановлено, що ТЦК та СП повинні самостійно, протягом 30 днів після досягнення 25 років, оновити інформацію в реєстрі. Отже, згідно з постановою Кабінету Міністрів, якщо вам виповнилося 25, ваша категорія обліку автоматично зміниться не пізніше ніж через 30 днів. Як тільки ви побачите, що ваша категорія змінилася, ви можете подавати заявку на відстрочку через систему Резерв+. Але до тих пір, поки статус залишається "призовник", програма не дозволить продовжити процес. Однак на практиці ми стикаємося зі зловживаннями. Є випадки, коли ТЦК свідомо затримував зміну категорії, щоб ускладнити людині отримання відстрочки. Декілька разів доводилося подавати скарги, щоб ТЦК та СП виконали свої обов'язки. Тепер ми намагаємося вирішити проблеми, що виникли. Якби всі дотримувалися встановлених норм і процедур, ці труднощі могли б бути уникнені.
Хочу підкреслити, що на момент перетину кордону вимога надання довідки про відстрочку не існувала і залишається непотрібною (за винятком осіб, чиї родичі загинули внаслідок війни). Наразі замість традиційної довідки про відстрочку видається електронний військово-обліковий документ, в якому вказано причину надання відстрочки. Сьогодні довідки про відстрочку не видаються взагалі, а записи в системах Резерв+ або Дія служать підтвердженням наявності відстрочки у особи.
"Мобілізація є легітимною, навіть якщо особа має підстави для відстрочки, але не скористалася цим правом до моменту, коли була викликана до територіального центру комплектування."
Прошу підсумувати нашу розмову.
На сьогодні моя порада така. У кого була раніше відстрочка -- оновіть електронний військово-обліковий документ у Резерв+ або на порталі Дія і подивіться, чи з'явилася відстрочка. Якщо вона знову є, то значить продовжилась автоматично. Якщо немає, значить не продовжилась, тож треба збирати повний пакет документів і нести у ЦНАП. Якщо людина ще ніколи не оформлювала відстрочку, треба збирати пакет документів і нести у ЦНАП.
Хочу ще раз підкреслити, що не слід просто сидіти, сподіваючись на те, що ви автоматично отримаєте відстрочку, оскільки це прописано в законодавстві. На сьогоднішній день вже склалася певна судова практика. Судові органи вказують на те, що мобілізація вважається законною навіть у тих випадках, коли особа має право на відстрочку, але не скористалася ним до моменту потрапляння в територіальний центр комплектування. Тому важливо діяти заздалегідь: збирати необхідні документи, консультуватися з фахівцями і домагатися оформлення відстрочки.
