Співпраця між бізнесом та митними органами: Чому експортерам важливо отримати статус авторизованого оператора.
в.о. керівника Державної митної служби України
Програма авторизованих економічних операторів (АЕО) є міжнародно визнаним символом високих стандартів якості.
Він свідчить, що процедури, пов'язані з митним оформленням товарів у ланцюзі міжнародних постачань, прозорі та безпечні, а відносини підприємств з митними органами побудовані на взаємній справедливості та відповідальності.
Програма АЕО не ноу-хау України. Її елементи існували в окремих країнах з 1990-х років. Остаточно сформована концепція з'явилася після трагічних подій 11 вересня 2001 року, терористичної атаки на вежі-близнюки, як необхідність протидії використанню міжнародної торгівлі в терористичних цілях.
У той час з'явилася необхідність в більш жорсткому контролі за транспортуванням товарів у міжнародній системі постачання, що могло б призвести до уповільнення торговельних процесів.
Тому в листопаді 2001 року США запровадили програму "Митно-торгове партнерство проти тероризму" (Customs Trade Partnership Against Terrorism). У 2005 році Всесвітня митна організація схвалила рамкові стандарти ВМО з безпеки та надійності як основний керівний документ з АЕО.
На сьогоднішній день програма АЕО функціонує більш ніж у 90 країнах по всьому світу.
Впровадження програми АЕО є важливим зобов'язанням України у контексті виконання угоди про асоціацію з Європейським Союзом. Крім того, цей аспект закріплений у угоді Світової організації торгівлі щодо спрощення торговельних процедур, яку Україна ратифікувала у 2015 році.
Програма стартувала у 2019 році після важливих змін у митному законодавстві. Перше українське підприємство отримало статус авторизованого економічного оператора (АЕО) у 2021 році, а другий сертифікат був виданий лише у червні 2023 року через недостатню активність бізнесу. Відтоді ситуація почала змінюватися на краще.
У недавні роки, паралельно з впровадженням норм законодавства щодо програми АЕО в Україні, було здійснено ряд інших змін у правовій системі. Зокрема, Україна приєдналася до конвенції, що регулює процедуру спільного транзиту, а також для виконання угоди про асоціацію з Європейським Союзом було прийнято закон №2510-IX.
Ці зміни розширили спектр можливостей для бізнесу, що передбачаються конвенцією спрощень, особливо в сфері транзиту. Це дозволило експортерам, імпортерам, митним брокерам та перевізникам знайти найкращий для себе набір спрощень, включаючи комбінацію з транзитними спрощеннями.
Наприклад, наявність в експортера авторизацій на застосування спрощень "процедура випуску за місцезнаходженням", "самостійне накладення пломб спеціального типу" і транзитних спрощень "статус авторизованого вантажовідправника", "використання загальної гарантії (або звільнення від гарантії)" дозволяє підприємству оформити вантаж без пред'явлення митному органу та здійснити переміщення до одержувача за принципом "один транспортний засіб - одна декларація - одна гарантія".
Цей метод отримання дозволів на використання спрощень також сприяв прогресу програми АЕО. Адже оцінка відповідності підприємств при наданні спрощень базується на тих самих критеріях, що й для АЕО. Таким чином, компанії мають можливість поступово демонструвати свою відповідність, крок за кроком, наближаючись до здобуття статусу АЕО.
Незважаючи на масштабні військові дії, українські компанії продовжують активно брати участь у програмі. Протягом чотирьох років її реалізації 65 підприємств здобули 68 авторизацій АЕО, причому з початку 2023 року їхня кількість зросла з 1 до 65.
Така динаміка збігається з динамікою більшості країн Євросоюзу в перші чотири роки застосування програми. Так, 17 держав-членів з 28 мали схожий (Данія, Ірландія, Словенія, Чехія) або менший (Фінляндія, Румунія, Словаччина, Болгарія, Греція) темпи нарощення авторизацій АЕО.
З огляду на спрощення та переваги, передбачені українським законодавством, статус АЕО найбільш цікавий для підприємств, які виконують у міжнародному ланцюзі постачання роль виробників (експортерів). Утім, отримують переваги й імпортери, утримувачі складів, перевізники, митні представники, експедитори.
На сьогодні існують всі можливості для покращення тенденцій в отриманні українськими підприємствами авторизацій – у Державній митній службі наразі знаходяться на розгляді ще 20 заявок.
Першочерговим завданням є пожвавлення інтересу перевізників та експедиторів до статусу АЕО "про підтвердження надійності та безпеки". Укладення угод про взаємне визнання з іншими країнами дасть їм найбільше переваг. Для початку процесу укладання угоди про взаємне визнання ЄС зазначив, що в Україні має бути не менше десяти підприємств з авторизацією АЕО-Б. Наразі їх три.
Досвід держав Європейського Союзу свідчить, що більшість компаній, які отримали сертифікати АЕО з питань безпеки, складають саме транспортні компанії та експедитори.
Статус АЕО може отримати будь-яка компанія, незалежно від її профілю чи обсягів роботи. Ми спостерігаємо за значним розширенням програми в різних регіонах країни. Це не є чимось незвичайним, адже підприємства з Харкова, Запоріжжя та Дніпра активно прагнуть здобути цей статус.
Уявіть підприємство в 100-кілометровій зоні від лінії зіткнення. Раніше крім загальних ризиків здійснення підприємницької діяльності бізнес ніс витрати на прибуття транспорту на митні пости для виконання митних формальностей. Із статусом АЕО підприємство може самостійно накладати спеціальні пломби без пред'явлення товарів митним органам. Це суттєва економія часу та грошей.
Виробники швидкопсувних товарів дотримуються аналогічного підходу. В Україні існує чимало підприємств харчової промисловості, які мають статус АЕО. В умовах зростаючих міжнародних торговельних норм та конкурентного середовища переваги, пов’язані з цим статусом, є надзвичайно привабливими для різних видів бізнесу, оскільки вони значно покращують ефективність логістичних процесів.
Досі багато компаній не подавалися на отримання статусу АЕО через невідповідність критерію стійкого фінансового стану. Після ухвалення закону №3665-ІХ, що наближає вітчизняне митне законодавство до законодавства ЄС, очікується розширення можливостей для АЕО підтверджувати достатність свого фінансового стану. Закономірно розраховуємо на приріст кількості авторизованих економічних операторів, які прагнуть розвивати вітчизняну економіку.
До завершення року ми маємо намір у співпраці з Міністерством розвитку громад та територій реалізувати можливість для авторизованих операторів скористатися пріоритетною чергою перетину кордону в межах проєкту "Е-черга". Митна служба створила спеціальні смуги та робочі місця з позначенням "АЕО/NCTS/МДП" в найбільших пунктах пропуску, щоб забезпечити першочергове оформлення вантажів.
Для компаній, що отримали дозволи на використання спрощених процедур "випуск за місцезнаходженням" та "самостійне накладення пломб спеціального типу" (до яких належать всі підприємства зі статусом АЕО), вводиться можливість митного оформлення в автоматичному режимі без залучення представників митних органів.
